辽宁档案馆
极秘 1.南京特务机关
一、工作人员
机关员 松冈 功
机关员 佐藤 鹤龟人
机关员 小岛 友 于
机关员 马渊 诚 刚
机关员 丸山 进
二、工作开始日期
昭和十二年十二月二十四日
三、战前南京市一般概要
面积 52平方公里
人口 约108万人
位置 在长江沿岸，距长江口约400公里。南京、上海间的铁路延伸约为310公里。
交通 作为首都，铁路、公路四通八达，且滨临长江，水陆交通并济，极其便利。
物产 作为政治都市乃至消费都市，值得提及的特产，即便加上新式工业的工厂若干个，仍是寥寥可数的。
四、宣抚工作一般概要
2.南京班第一次报告 一月二十一日提交
皇军占领后的南京市概况
一、绪言
南京市占有南北约二里、东西约一里半的地区。四周是坚固的城墙。截止到此次事变之前，约有人口106万。作为国民政府的首都，在其经营和建设上都下了很大功夫。
二、治安宣抚——对难民问题
最初，城内数目达20万的难民，被以德国人拉贝鲁为会长的国际委员会收容。市中央西部的一块地区(拥有很多外国人建筑的地点)被划定为难民区，粮食及其他生活品均由国际委员会配给。
而皇军入城后，市内治安已明显恢复，宣抚工作也已见进展。一月元旦成立了以陶锡三为委员长的南京自治委员会。该会于一月五日从国际委员会手中接收了20万难民。
我军认为。由于南京整个被皇军包围，完全没有逃跑余地，因而在这些难民中必然潜伏着很多残败兵、不法分子。因此，直至一月六日每天进行严格搜查，努力将其查出。查问全体人员之后，已清除多数残败兵，对其他普通无辜的良民发给证明其为良民的“安居证”，使其安居乐业。
但从大部分已化为废墟的南京现状来看，要救济称之为20万的庞大人口，是极其困难
的首先粮食问题作为目前的重大问题被提到日程上来。而关于此事，目前的解决之策是把我军缴获的粮袜无偿地交给自治委员会，由自治委员会在原则上将这些粮食卖给普通难民。但在难民中也有很多没钱、没家、丧失劳动能力的人，对这些人只能是免费供给。
由于这样的救济之策，目前(一月二十一日)虽然还存有一个月的粮食，但蔬菜、燃料、鱼类等几乎没有。为了解决这个问题，正在计划允许特定者出城，将短缺的物资买进城里来。另外，为了迅速解决粮食的需求现状和难民善后处理问题，一方面告诫难民不要光吃不干活，另一方面考虑帮助他们尽快恢复正业。具有特殊技能的人约300名(包括其抚养的家属约1500名)已从事于铁路、水运、电灯及其他业务领域，有的已成为城内清扫夫。另外，奖励小商贩的计划也已逐步形成。
从难民区到现住所的重返，是按照上述宗旨从一月十日开始的。除被定为中央地区的日人街外，全市分为五区，各区设置区长，逐步使难民移居各区，对无家可归者给与宿舍。预定在一月末左右基本上结束向各区的分配、那时难民区将正式解体。
接着要对回归后的难民实行以保甲制度为基础的自治生活制度。维持治安要由警察队担当，并应采取连坐法的管理方针。另外，城内外的通行要等到粮食问题得到解决、城内清扫后方能允许。考虑到目前城内外家属的联系及其他，因此，同意只是给临近城边的人以若干钓通行自由。
三、自治委员会的活动
过渡时期的自治委员会，由于目前还没有固定的财源，所以除了今后卖粮所得款项及计划中的人力车税(约有1000台)外，要开设自治委员会直接经营的鱼类、蔬菜市场，并将其收入作为财源的一部分。将来的方针是以户数配税等方法筹措经费。因此，虽然目前的自治委员会尚未摆脱摇篮时期，也没有什么值得大书特书的业绩，但在成立之际所发表的宣言如下:
(一)铲除国民党的一党专制，实行以民众为基础的政治。
(二)和各地亲.日团体合作，以期通过日中协作的实绩，确立东洋和平。
(三)实行防共政策，绝对铲除抗日排日思想，矫正依靠欧美的观念。
(四)振兴产业，造福于民众。
(五)广泛选拔人材，以期达到彻底的民众自治。
按照以上宣言，将委员会分为总务、财务、救济、警务、工商、交通各科分别进行活动。现在除了正在全力解决难民问题、尸体的处置、城内各地的清扫及其他卫生设施问题外，正在进行难民的救济登记工作。随着难民的回归，为维持其治安，已于一月十日设置了警察处，现有人员160名，另外还附设了由30名组成的消防队。
四、复兴南京的建设和交通恢复状况
建设南京首先最重要的是电灯和自来水。由于我军的特别努力，终于在十二月三十一日使其恢复。也就是说，与事变前1300名员工相比不足其十分之一的仅为80名的作业队，担当了修复遭到极大破坏的设施的任务。他们冒着严寒，克服了材料不足的困难，日以继夜地连续作业，完成了修复工程。有关军用电灯、自来水的配电和送水工程已基本完成，现在正在逐次扩展到供应在此地居住的日人及其他用户的阶段。
目前自来水的水源地，是南京城西面长江岸边的自来水厂，电和电灯是由南京市南部约10公里的上坊内发电厂及下关电灯厂供应。
在交通方面，铁路由于铁道部队及铁路员工的不断努力，南京——上海、浦口——滁县—明光、南京—芜湖三条线已全部开通。其中尽管沪宁线由于镇江附近的隧道被破坏而受到很大阻碍，但其修整已全部完成。需用两天时间的上海—南京间的路段，也从一月十二日开始仅用12小时就足以到达终点。
五、日人街
鉴于随着南京恢复建设事业的进展和交通机构的恢复，进入南京的日本人人数将会逐渐增加，因此为了谋求其居住及营业的便利，在市中心区设置了日人街。日人街设置在市内最繁华地区，面积大约为220町步。最初以军内小商店为主，逐步增加了饮食店、钟表店、理发店、杂货店、旅馆等，目前开业的店数约有60家，另外还有几家正在申请开店。除军人、军属外，居住此地的日本人人数约达300人。虽然作为军队只能是为日本商人进出南京提供方便，但可以预料日人街今后的发展将会是非常迅速的。但由于无法运进物资，除军用小店经营者外，都感到商品运输有很大困难。在日人中，对汉口撤回的日人给予了特殊的便利，目前居留者中大半是这些人，其他的努力几乎没有进展的余地。
六、国际关系
南京由于是国民政府的首都，以往各国以大(公)使馆为中心都享有各种权益。与围绕动乱的中国目前各国的微妙动向相呼应，事变后南京为各国官民的行动亦已达到应予以高度重视的状态。国际委员会的活动也是如此。如上所述，以德国人拉贝鲁为会长的国际委员会，为救济、保护难民，在国民政府放弃南京移居内地之际，接收了相当数量的资金和粮食，他们把粮食以一草袋9元的价格卖给难民。在自治委员会接受了难民区之后，作为继续救济的基金，理应把上述资金交付给自治委员会，但他们却以没有确凿证据为借口加以拒绝。而且在委员会解散之后，亦仍旧继续对难民加以策动。表面上标榜为慈善事业，借以避开世人的猜疑，但其实质是在竭力地维护自己的利益，还指使难民阻碍自治委员会事业的顺利开展，诸如此类的行动很多。而这样的态度有可能被不法分子所利用，对此我方早就予以了关注。进入本年度后，在各国庇护下潜伏的残败兵、不法分子接连不断地被查出逮捕。
一月初，英、美、德外交官的武官等相继来南京，以调查被害状况保护权益为名，频繁地进行着活动。关于这些活动，也反映出当时所发生的若干问题，后来都逐一加以解决，消除了今后有关该问题上产生纷争的忧患。然而，今后有必要就各外国人的行动予以充分的注意。
3,南京班第二次报告(二月的状况)
宣抚概况
一、南京市自治委员会的成立
在入城之际，城内难民据称约有25万，聚集在国际委员会设定的所谓难民区内，宛如乞丐之城。这不仅在恢复治安上造成了障碍，而且在国际委员会的统辖之下，使所谓依靠欧美的弊风强烈地侵蚀了难民的思想，因此要尽快地组织自治委员会，确立自立、自治的规范。在特务机关指导下，昭和十二年十二月二十三日成立了自治委员会筹备委员会。该委员会完成了诸般筹备后，昭和十三年一月一日在鼓楼举行了南京市自治委员会的正式成立典礼。其会址设在旧首都警察厅。
自治委员会的组织参照表附1【附表1略】
(二)区公所的设置
从自治行政的确定及下项所述难民区的解散，即从促使难民回归原住所的观点来看，深感设置区公所的必要。因此，指示自治委员会计划设置城内四区、下关一区共五个区公所。一月十日首先在城内昇州路考坊巷设立了第二区公所，然后按第一(城内下江考棚)、第三(城内珠江路大纱帽巷)、第五(下关中山桥无锡路)、第四(传佐园芜湖路)的顺序，迄至一月末设立了全部区公所。中华门外的城外区则正处在计划之中。
区公所组织参照附表2【附表2略】
(三)南京市警察厅
鉴于攻克南京的情势，残败兵及抗日分子大都潜伏于难民之中，将其捕获是当务之急，隐藏的兵器大多也散布在城内外的全方位地区，因此还有必要对此进行搜查。为了协助入城的皇军部队尽快确立南京的治安，在自治委员会正式成立后，立即实施了有关设置警察厅的计划，一月十日在旧首都警察厅原址举行了成立典礼。
此后，伴随着各区公所的设置，设立了各区警察局。警察局在特务机关治安工作人员及宪兵队指导下，担当维持治安的任务，取得了很大成绩。尽管如此，目前还是由军队及宪兵来维持治安。设想将来要将直接维持治安的任务由军队转给宪兵，再由宪兵移交给自治委员会来担任。
警察厅的组织机构参照附表3【附表3略】
(四)自治委员会的财政
一月份自治委员会的收支对照
(1)收入 31,085.00
明细
派遣军司令官所赠 10,000.00
米谷及面粉销售 17,895.00
其他 3,190.00
(2)支出 30,524.00
明细
总务课(管辖自治委员会本部的会计) 18,400.00
财务课 300.00
工商课 550.00
救济课 200.00
交通课 700.00
警察厅及警务课 5,200.00
第一区公所 2,000.00
第二区公所 2,000.00
第三区公所(月末设立) 300.00
第四区公所(月末设立) 300.00
第五区公所 500.00
图 书 馆 74.00
计 30,524.00
(3)月末余额 561.00
以上经费的大约65%为人事费，这是由于委员会正值创业时期，不得不如此。财政状况从书面看很不乐观。二月份的报告尚未提出，但二月的情况和一月份的情况差不多。
由于上述状况，特务机关及自治委员会正在努力寻找各种财源。但从缺乏经济资源，而且又拥有30万贫穷人口的现状来考虑，那么要马上实现财政好转显然是极其困难的。因此，正在指示他们必须对难民进行粮食统制，一定期间内直接经营粮食，以其利润来作为委员会的主要收入。
二、难民区的解散
(一)对国际委员会的处置
国际委员会在十一月下旬，不顾我当局明确的反对态度，设立了南京难民区，把残留的难民全部收容到该地区。皇军入城后，他们虽然提供医疗和粮食，以及进行其他对难民的各种救恤活动，但另一方面却在监视难民区皇军的行动，频繁进行带有恶意的对外宣传。
(蒋介石撤退之际，为了居民的给养，曾交给该会20万元金额，1万袋的米。)
如果容忍国际委员会以上的行动，任其持续下去，显然是有百害而无一利的，因此对其活动必须加以狼制。一月八日南京自治委员会向国际委员会发出通告：今后，对难民的各种救恤事项，将全部由自治委员会实施。从那时起至今，由于每次机会都限制了它的蠢动，现在，国际委员会的活动已基本上处于停止状态。
(二)难民回归原住地的状况
在对国际委员会的蠢动加以限制的同时，还确立了要解散所谓难民区的方针，并劝难民区内的居民及早回归原住地恢复原业。由于难民对治安的不安感极强，加之原住宅被煲烧的事例甚多，因此，难民回归原住所的工作进展得很慢。然而，经过警备司令部及特务机关的指导和自治委员会警察厅及各区区长以及户籍、房屋、救济等各组织人员的积极活动，回归者的人数有了逐步增加。截止到二月末，回归者的人数如下。
第一区： 69,067人
第二区： 65,222人
第三区： 19,206人
第四区： 12,007人
第五区： 7,000人
(注：第五区尚未开始回归登记工作；现居民数为估算数。)
计 172,502人
现在，各区主要街道小卖店栉比鳞次，极其兴盛。对于回归后无职业者或老少妇女等无独立生活能力者，区公所则将其收容在适当的房屋进行救恤，业努力为其安排职业。
原不在南京居住而因战争退避到南京的人以及随皇军入城部队进入南京的人，数量相当多。二月九日以后的十天里，让那些应回到邻近周围地区的难民全部回归原地。在二月二十七日、二十八日两天期间，还将应回归上海的大约为1000名难民送回上海。
对于数量约达1000余名的那些希望回归昆山、苏州、无锡、丹阳、镇江方面的人，也准备在适当时机送还。
三、治安
(一)残败兵及抗日分子的清除
确立治安的先决条件是搜查清除城内外的残败兵及抗日分子。因此，去年十二月二十二扫至本年一月五日间，协助中岛兵团进行的盘查活动，清出了大约为4000名的残败兵及抗日分子。一月六日到二月二十五日间，特务机关得到天谷警备支队的协助，又在城内外继续进进盘查，清出约500名。
作为良民(老婆及十二岁以下的小孩除外)发给安居证的情况如下(概数):
中岛兵团 150,000
特务机关 100,000
计 250,000
虽应严格限制难民出入城门，但是，鉴于形势的发展，逐渐放松了限制。二月二十五日后，已开始允许无限制的通行。
(二)一般治安状况
在进行清除残败兵及抗日分子工作的同时，还督励自治委员会警察厅承担对恶劣犯罪分子的检举工作，检举惩戒那些利用难民区特殊的生活环境而猖撅起来的不法中国人(约500件)，以努力维持一般治安。结果，治安状况已基本上好转。
对隐藏武器的搜查，警察厅及各区保甲组织正在积极地为此进行努力。现已搜查所发现的武器数量是极大的(足以装满50台卡车)。但是，据估计，目前城内外仍有很多隐藏的武器。因此，在督励各机关的同时，还充分利用谍报及传单，努力收缴隐藏的武器。皇军入城后，虽然火灾不断，但因为自来水不通，消防车被征用，所以最初时无法灭火，只能任其自然。后来由于自来水的恢复及征用消防车的返还，在一月中旬组成了消防队，编入警察厅内。该消防队出动的次数，一月份为31次，二月份为48次。尽管失火次数为上述次数的好几倍，但还是靠这些力量有效地控制了灾害。
四、市街的清扫
(一)清扫队的组成
市街及房屋的严重破损，不仅大大影响着市容的美观，而且从卫生角度来说也不能熟视无睹。一月中旬，组成了大约有100人的市街清扫队。它在警察厅指挥下连日清扫主要街道及街道两侧的房屋。但因需要清扫的范围太大而深感人手不足。所以已命令自治委员会作出大规模清扫市区的计划。
(二)红十字会埋葬尸体
红十字会的尸体埋葬队(队员约有600名)，一月上旬以来在特务机关指挥下，连日涉足城内外掩埋死尸。截止到二月末已埋葬的尸体约达5000具，成绩昭著。
五、救济
(一)物资救济
南京本是消费城市，过去的物资贮藏量极少，加之中国军队兵站用物资已全部由皇军接管。由于本年初前后难民的粮食间题已经颇为严重，因此要借此机会将救恤难民的实权从国际委员会手中夺过来，在向军队申请后仰仗军队将其管理的物资免费供给。一月十五日以来所得到的配给，米谷为11,200袋，面粉为10,000袋，盐为3,670袋。其中，将米谷2,000袋、面粉2,000袋、盐5,00袋作为救济物资，指示自治委员会救济课及各区公所，分配给贫困的难民。
本地需要救济的人员大约有6万人，由于本地的情况无法马上安排职业，不得不暂时实行救济。另外，由于自治委员会财政困难，也应马上采取对应措施。因此，不仅特务机关研究了相应的办法，而且班本部也研究了对策。
(二)医疗
设立第一区公所，并配备了中国医生两名，中国护士两名，中国药剂士两名。由这六名来担任这里的医疗任务。但为了让多数难民能得到充分治疗，对于难民的治疗主要还是由国际委员会管理下的医院担当。虽然是这样，但我们不能袖手旁观。特别是因为在□□(原文空两字—译者)的同时，深恐瘟疫流行，因此，打算得到藤田部队及天谷支队军医部及兵站医院的援助，以便大规模地开展防疫及治疗工作。二月二十七、八两日，在各区设置了医疗所，准备从三月上旬开始实施计划。
在医药奇缺的情况下，作为应急措施，所使用的药量暂时从军队借用。
另外考虑到今夏相应地会有传染病发生，目前正在计划实施有关霍乱、伤寒等病的预防接种。
六、难民的职业安排
对按照解散难民区的方针回归原住所难民的安置，特别是对难民的职业安排，是由于受诸多因素的影响而变得极其困难的。资金枯竭和物资不足阻碍着城内商民恢复商业。农具及家畜的丧失，给城外农民的春耕带来极大的不安。为了克服上述不利条件，正在研究各种对策，其中作为应急措施的有如下几项。
(一)公益事业从业人员的复职
电灯、自来水等公益事业由军队掌握，并已恢复就绪，现招收过去有此类工作经验的难民从事这些工作。
截止到二月末，从事公益事业的难民数如下：
电气 160名
自来水 60名
计 220名
(二)军用苦力
一月上旬以来，军队所要使用的苦力全部经特务机关协助介绍。截止到二月末为止，经特务机关协助介绍就业的包括长工、日工在内的军用苦力，总计约达1万人次。
二月上旬，在自治委员会本部及各区开设了苦力收容所，收容具有劳动能力而目前尚无职亚的难民(截止到二月末约有500名)，以满足军队的需要。
(三)在各区内开设零售商场
持有少量营业资金的人，在回归原住所后就地开设了简单的小卖店，主要销售食品、杂货。这种小卖店随着交通限制的缓和，物资供给的渐增而与日俱增。截止到二月末，各区内主要街道的小卖店都非常兴盛。
七、物资供给
为了使物资供给顺利、充裕，入城以来采取了如下措施。
(一)设置军票交换所
因为军用苦力的工资全部都是军票，所以，军队允许将其交换。为此，一月五日首先在难民区设立了军司令部直接经营的军票交换所，按照米一袋10元、面粉一袋2元50钱的比例给以交换。但后来根据解散难民区的方针，于一月十五日关闭了该所，而在每个区(下关第五区除外)设立一个交换所。
(二)自治委员会直接销售粮食
如上所述，自治委员会在得到由派遣军司令部免费配给的没收米谷、面粉及盐之后，将其中的一部分用于救济，并为了充实自治委员会的财政，防止难民中产生白吃的弊风，将其剩余部分卖给普通难民。为此，在各区设立直接销售粮食的专卖所。一月十五日以后，销售米谷大约为9000袋、面粉大约为8000袋。其价格是米每袋11元，面粉每袋3元50钱。
(为了维持军票的价值，上述价格比军票交换所高1元。)
(三)为了收集物资而向各地派遣调查队
为了收集物资，自从一月下旬以来，向扬州、镇江、浦镇、六合(因治公不好而未能调查)、溧水、芜湖方面派遣了以自治委员会工商课员为主体的调查队，调查上述地区的物资情况。经调查，得到了能收集到大量物资的结论。于是，二月十五日，在自治委员会的协助下，开设了中央批发市场(日用品销售统制处)。
(四)中央批发市场的开设
这个中央批发市场在二月十五日开业之初，主要经营粮食品及杂货，但从各地运集的物资逐渐增多，特别是下旬以来，开辟了宣抚班本部指定的同上海具有实力的日本商店进行交易的途径，这使本场的前途充满光明。
但目前还不具备能居于各区零售商场之上的真正批发市场的素质。能否成为真正的批发市场，关键就在于今后的经营情况如何。
中央批发市场组织的重要事项如下：
日用品销售统制处的重要事项
1.股份组织
资金10万元(1股10元，记名式)
2.红利分配
分配四成、积金一成、补助自治委员会经费二成、发起人特别红利一成、同事奖励金一成、因实行统制而失业者的救济金一成。
3.市内日用必需品均由统制处实行统制出售，卖钱额用于本市商人贷款基金。
4.要以防止奸商操纵价格、安定民食为目的，筹措一定资金，平价销售一切日常生活必需品。
由各商品的专家和自治会工商课员组成的评价委员会来公正确定价格。
5.本处设总务、财务、货仓三个部。
6.设会计担当人，每天提交收支报告。
7.设仓库管理员，每天提交出入货物表。
(五)开设向中国人销售的商店
为适应难民对日货的需要，指定除军内小卖店外的十三家日本商店，从二月十六日起对中国人开放，可持军票购买日用品。(未完待续)
—编选者 张树纯
翻译 卢岳美
权方敏
译校 李有春
